互助养老模式逐渐在我国多个省份推广实施

　　近些年來，合作養老形式逐漸在我國多個省份推行施行，其對於我國養老保證體系的完善具有不行忽視的意義和價值。河南省是農業大省、人口大省，村莊老齡人口總量大、比重高，其養老問題不容忽視。跟著城鎮化的展開，河南省村莊空心化現象不斷加重，傳統的家庭養老形式現已不能有用回應當下村莊日益嚴峻的養老問題。合作養老形式不僅契合村莊社會地域特征，而且具備低成本性、文化適應性、情感安慰性等天然優勢，還能夠一起滿意「老有所養」與「老有所為」的需求，被視為能夠突破當下河南村莊養老窘境的新良策。

　　

　　一、河南省村莊合作養老的典型形式近幾年，河南省各地村莊結合地方實踐，積極探究村莊合作養老形式，取得了較好成效，走出了契合地方實踐的新路子，形成了各具特色的「離家不離村、離親不離情」的展開形式。

　　

　　洛陽市嵩縣：村級養老服務站形式。2021年，嵩縣積極探究村級「合作養老」形式，經過實行「村級主辦、鄉鎮主管、民主監督、多元辦站」新機製，整合使用閑暇校園、舊村部等資源，采取「社會捐一點、村集體經濟補一點，入住白叟掏一點」的多元籌融資方法，建造與運營村級養老服務站，要點為特困供養目標、低保目標、監測戶及65周歲以上的脫貧戶留守白叟和重度一、二級殘疾人等剛需人群供應照顧。在服務內容的供應上，該服務站不僅為入住白叟供應吃、穿、住、娛等根本生活保證和日間照顧服務，還為有特殊需求的白叟供應個性化服務。在養老費用的收取上，該服務站針對渙散特困供養白叟以及低保、建檔立卡脫貧戶、重殘白叟，分別給予資金補助及費用優惠方針，一起還鼓舞白叟及其家人經過供應自願服務來減免入住費用。在辦理服務人員的裝備上，該縣挑選從監測戶、脫貧戶中選聘，並由人社部分歸入公益崗位辦理。截至現在，嵩縣已建成村級合作養老站130個，入住白叟873人，裝備公益性服務人員88名，為220名青壯勞力免除後顧之憂，年可增加務工收入700余萬元，既滿意了白叟的養老需求，又經過解放勞動力及供應作業崗位的方法增加了家庭收入。

　　

　　駐馬店市汝南縣：鄰裏合作積分養老形式。2021年，駐馬店市汝南縣推出鄰裏合作積分養老形式，在全縣植入「專業社工+鄰裏助養+智慧終端+積分獎賞」的運行機製，樹立信息化保證服務網絡，構建四級服務網絡，推進在家中寓居的晚年人完成合作式養老。該縣為轄區內散居在家中的60歲以上特困供養白叟，低保目標中的孤寡、失獨家庭、計生傷殘家庭白叟，以及有養老需求的白叟裝置「一鍵呼」智能終端設備，支撐白叟宣布呼叫，隨後由結對鄰裏上門供應生活照顧、陪同就醫、文體文娛等多方面服務。結對鄰裏根據智能終端對服務頻次、服務內容的認證結果獲得相應的積分，並據此積分獲得物質或榮譽獎賞。去年，該縣將村級「合作養老」護理員開發為公益性崗位，歸入鞏固脫貧成果項目庫並施行，不僅完成了護理員的就近作業，而且滿意了白叟的居家養老需求。截至今年1月底，汝南縣為832名白叟裝置「一鍵呼」智能終端，開發756名養老護理員公益崗位，展開入戶探視與供應養老服務超越10萬次，有用處理了村莊煢居白叟的居家養老照顧難題。

　　

　　焦作市武陟縣：慈悲美好院形式。2013年以來，焦作市武陟縣積極展開「為老」自願服務和慈悲工作，推進村級慈悲美好院建造，形成了具有「武陟特色」的「村級+慈悲+政府+個人」四級聯動新型村莊養老服務形式，並入選全國養老服務業展開典型案例。武陟縣村級慈悲美好院的建造及其規模根據村集體經濟收入狀況和晚年人口數量等村情而定，但又在功用設置上統一標準，均裝備休息室、配餐室、文體文娛室、健身恢復室和室外活動場地，為晚年人供應生活、文娛、醫療服務，並將服務目標拓展到青少年，探究「養老+管小」有機結合。資金籌集主要采取「政府以獎代補和裝備設備設備、三級慈悲渠道捐獻、村莊財物資源收益補助、入住白叟繳付」的多渠道辦法籌措。日常運營以村級自主運營為主，由村「兩委」安排和諧，選用「聘任+義工」相結合的方法進行辦理，一起經過引入專業養老安排，安排自願者廣泛參加的方法保持作業。現在，該縣村級慈悲美好院現已輻射惠及4萬余白叟，滿意了廣闊村莊晚年人對養老的需求。

　　

　　新鄉市鳳泉區：「時刻銀行」形式。2015年，新鄉市鳳泉區五陵村成立全國首家村莊「時刻銀行」——「五陵」時刻銀行，為鄉民之間的合作供應渠道。其服務宗旨是「我為人人，人人為我」。服務內容涵蓋養老服務、家電修理、管道疏通、打掃保潔、化妝理發等在內的任何形式的自願服務。買賣原則是「存儲時刻、隨需使用」，「儲戶」將自己供應的自願服務時刻存入「時刻銀行」，並獲取相應的時刻幣，在後期需求幫助時從中支取「被服務時刻」。「五陵」時刻銀行還規則：年滿70周歲的老者能夠向「時刻銀行」請求給予特殊照顧，無限量支取時刻，請求他人為自己供應無償服務；村內困難群眾能夠提前支取自願服務，隨後以相同的時刻服務他人即可。「五陵」時刻銀行吸引了眾多鄉民的參加，愛心儲戶從當初的500人展開到現在的7000余人，有力促進了本來難以處理的村莊養老難題的處理，推進了養老等自願服務的展開，使團結合作的態勢在五陵村大放異彩。

　　

　　二、現在河南省村莊合作養老存在的問題盡管河南省村莊合作養老作業成效顯著，但不容忽視的是，河南省村莊合作養老形式尚處於起步階段，且展開進展較慢，還存在許多缺少之處，主要體現在：製度設計不完善，缺少操作化輔導。當前，河南省村莊合作養老缺少應有的製度環境保證，省級層面僅在《河南省養老服務法令》《關於加強養老服務體系建造的意見》《關於推進根本養老服務體系建造的施行意見》等方針文件中提及「展開合作養老形式」「供應合作養老活動」「為晚年人供應合作養老等服務」，市級、縣（區）級層面僅有駐馬店市汝南縣等為數不多的地區出臺相關方針文件，合作養老的運作形式、財務資金支撐、職責劃分、風險防範、醫養結合等內容缺少清晰的規則，使得河南省村莊合作養老的展開缺少操作化輔導，涉及活動安排、對立糾紛等詳細事務難以和諧，不利於村莊合作養老服務的可持續展開。

　　

　　各地立異實踐缺少，形式趨於單一。近幾年，河南省不斷完善養老方針，廣泛展開村莊合作養老服務，建造了8000多個村莊美好院等合作式養老服務設備，並探究處理村莊合作養老設備的運維問題，加強村莊美好院建造和辦理，取得了較好效果，推進「美好院形式」蓬勃展開。可是，「時刻銀行」形式與鄰裏合作積分養老形式等合作養老形式展開相對缺少，僅在新鄉市鳳泉區五陵村、駐馬店市汝南縣等少數幾個村莊施行，覆蓋規模不廣，致使河南省村莊合作養老的展開趨向於單一的「美好院形式」。

　　

　　資金投入短缺，保持運營不安穩。相較於山東省對契合要求的村莊美好院給予每處每年6000元的標準獎補並根據等級評定結果施行差異化獎補、南京市政府發文並設立專項基金的財務專項支撐措施，河南省雖然在不斷加大對養老的財務投入，可是未將村莊合作養老歸入財務預算或設立專項資金，致使河南省村莊合作養老的資金補助不安穩。再加上村集體經濟基礎相對單薄、社會和慈悲力量捐獻的物資極為有限、因合作養老的公益特點晚年人付出的費用數額不多等因素，河南省村莊合作養老缺少安穩長效的資金投入，部分美好院僅能牽強保持運營，還有部分美好院被迫關門。

　　

　　有用服務供應缺少，服務品質相對較低。現在，河南省村莊合作養老的服務內容供應尚不行全面，服務品質相對較低。河南省村莊合作養老服務大多限於日常生活照顧以及熟人間的精力安慰等根本養老服務領域，失能白叟的生活照護簡直被掃除在服務規模之外，醫療、護理、保健服務供應缺少。一起，在合作養老場所，低齡健康白叟作為合作養老服務的行為主體，缺少專業知識和事務素養，所供應的合作養老服務質量無法保證，導致村莊合作養老服務的有用供應缺少，滿意不了晚年人多元化、多層次的養老服務需求。

　　

　　三、促進河南省村莊合作養老展開的對策主張為有用處理當前河南省村莊合作養老存在的主要問題，推進合作養老功用價值的充分發揮，助力完成老有所養、老有頤養，特提出如下意見主張：擬定施行合作養老形式的輔導性文件。相關部分要根據當地實踐狀況，擬定施行合作養老形式的輔導性文件以及詳細扶持方針，清晰合作養老的運作形式、財務資金支撐、醫養結合等內容，對村莊合作養老服務設備的建造或改造、服務人員配置、服務標準、收費標準等建造與運營辦理方面內容作出清晰規則，輔導村莊合作養老的實踐。一起，完善村莊合作養老的監督機製，細化合作養老服務的評估、監察、追究問責等方面的規則，推進村莊合作養老標準化運作。

　　

　　鼓舞展開多種合作養老服務形式。河南省村莊地區晚年人口眾多，且各個地區的狀況存在少許差異，因而應該在村莊地區推行多種合作養老形式。能夠學習湖北省十堰市、山東省青島市、江蘇省南京市等地展開的「時刻銀行」合作養老形式，重慶市銅梁區與渝北區、駐馬店市汝南縣等地施行的「鄰裏合作積分養老形式」，湖北省赤壁市曙光合作社形式等經歷做法，也可參閱日本鄰裏合作養老形式、德國「多代居」合作養老形式等國外實踐，由政府主導，引入適合本地現有狀況的合作養老形式，為晚年人養老供應方便。

　　

　　探究樹立安穩足夠的資金籌措機製。一是政府加大對村莊合作養老的財務支撐力度，將村莊合作養老服務支出列入財務預算，設立專項資金，保證村莊合作養老資金來源的可持續性與安穩性。二是將才能突出、品德高尚、對家鄉建造懷揣熱情和職責的「新鄉賢」凝集起來，成立新鄉賢合作社，籌集合作金，資助個人或集體展開，並將利息收入用於給社員分紅及支撐合作養老等工作。三是定期展開「助老愛老」活動，經過居民消費指定物品的方法為村莊合作養老堆集「養老基金」。

　　

　　擴展合作養老服務的有用供應。一方面，拓展合作養老服務內容。在供應日常生活照顧服務與精力安慰服務、安排展開文體文娛活動等現有服務的基礎上，依托村莊衛生室為白叟供應醫療保健服務，完成醫養結合。樹立和完善鼓勵考核機製，提高低齡健康白叟供應合作養老服務的積極性，重要的是鼓勵低齡健康白叟為失能、半失能白叟供應結對幫扶和上門服務。另一方面，供應優質的合作養老服務。能夠樹立縣級合作養老服務中心，輔導、標準與監督合作養老服務的展開、合作養老場所的建造及運營辦理，一起培養孵化合作養老服務團隊，提高合作養老服務供應者的事務才能，繼而提高合作養老的服務水平。